自然資源部關于促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展的
指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構：

　　黨中央國務院高度重視地質勘查行業(yè)，在深化黨和國家機構改革中明確自然資源部負責地質勘查行業(yè)管理。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要地質勘查行業(yè)發(fā)揮重要作用。為統(tǒng)籌推進地勘單位改革，促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，統(tǒng)籌地質勘查行業(yè)發(fā)展與經濟社會高質量發(fā)展，在服務生態(tài)文明建設、保障國家能源資源安全和地質災害防治工作中發(fā)揮重要作用。

　　二、深化改革，促進發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要深刻領會和全面貫徹落實黨中央國務院關于深化事業(yè)單位改革的精神和要求，按照省級黨委和政府統(tǒng)一部署，把地質勘查行業(yè)改革發(fā)展作為重點工作事項，結合本地地質勘查工作需求和特點，把握改革契機，與其他部門協調謀劃，切實深化地勘單位改革，促進發(fā)展。已經完成地勘單位改革的地方，堅持問題導向，推進相關改革措施落實；正在謀劃改革的地方，堅持目標導向，積極參與設計推動。

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，積極穩(wěn)妥，推進事企分開。按照黨中央國務院改革總體要求，結合地方經濟社會發(fā)展對地勘公益服務和自然資源管理工作支撐的需要，因地制宜，會同有關部門科學制定和完善地勘單位改革方案，明晰功能定位，推進事企分開，合理確定事企隊伍規(guī)模。要做好思想工作，凝聚人心，謀定而后動，不立不破、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務接續(xù)，推動改革相關政策落實到位，確保改革平穩(wěn)有序，改革后核心團隊不打亂，工作能力不降低。

　　（二）積極探索，多措并舉，促進行業(yè)發(fā)展。地質資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與地質災害監(jiān)測等為社會提供公益服務的事業(yè)單位，要回歸公益屬性，突出主責主業(yè)，改善公益服務供給方式，創(chuàng)新提供方式，提高服務能力和水平；公益性地質調查和自然資源調查核查，以及為監(jiān)管執(zhí)法等自然資源管理提供支撐保障的事業(yè)單位，要聚焦重大基礎地質科學認識、自然資源現狀及變化趨勢、國土空間利用適宜性及風險評價、生態(tài)保護修復理論技術、自然災害預防及監(jiān)測預警、自然資源領域標準規(guī)范等提供技術服務，厘清職責邊界，不得以機關影響力參與或干預市場競爭；轉企的地勘單位要向生態(tài)文明建設、國家能源資源安全、地質災害防治等關系國計民生的關鍵領域集中。各地在改革中要積極探索配套政策，不斷完善多元化地質勘查投入機制，探索地勘單位提出礦業(yè)權出讓區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配、完善市場化收入分配等激勵政策，支持地質勘查單位依法盤活土地，在人員安置、社會保障、資產管理、財稅等方面爭取支持政策，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　三、抓住機遇，加快發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要積極引導、協調、指導地勘單位抓住機遇，按照功能定位，在服務生態(tài)文明、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發(fā)揮重要作用。

　　（一）積極服務生態(tài)文明建設。要以習近平生態(tài)文明思想為引領，統(tǒng)籌自然資源調查監(jiān)測、生態(tài)保護修復工作，發(fā)揮地質勘查專業(yè)優(yōu)勢，在加強傳統(tǒng)地質調查工作的基礎上，進一步擴大工作領域，開展自然資源綜合調查、地表基質調查、水資源調查、農業(yè)地質調查、城市地質調查、生態(tài)地質調查、地質災害調查、重大工程地質安全調查評價、海洋地質和礦產資源調查等，為城鄉(xiāng)建設、防災減災、改善人居環(huán)境、農業(yè)發(fā)展等服務。

　?。ǘ┤ΡＵ蠂夷茉促Y源安全。提高能源資源保障能力，充分挖掘國內資源潛力，重點圍繞戰(zhàn)略性礦產，加強能源資源基礎地質工作。全面發(fā)揮各類主體作用，大力推進科技創(chuàng)新，加大國內礦產勘查力度，提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平，推進綠色勘查和綠色礦山建設，增強能源和戰(zhàn)略性礦產資源保障能力。支持地質勘查單位“走出去”參與境外地質調查和礦產資源開發(fā)利用。

　?。ㄈ┰鷮嵶龊玫刭|災害防治工作。地質災害防治工作直接關系著人民群眾的生命財產安全，必須做好做實。各地要指導地勘單位聚焦“隱患在哪里”、“結構如何”、“災害何時發(fā)生”等調查監(jiān)測關鍵問題，加強地質災害高發(fā)區(qū)1︰5萬和人口密集區(qū)及其他重點地區(qū)1︰1萬地質災害調查。加強重大工程建設地質安全評價，不斷改進地質災害監(jiān)測預警方法和設備，科學實施工程治理或避險移民搬遷，盡最大努力避免人員傷亡。

　　四、提升能力，高質量發(fā)展

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要緊密結合本地地質勘查工作需求和目標，指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。

　?。ㄒ唬┘訌娀A研究和人才培養(yǎng)。加強地質科學基礎研究，加快探索深地科學前沿，提升生態(tài)空間和地球深部結構認知，豐富地球系統(tǒng)科學理論。注重培養(yǎng)領軍人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯隊建設。營造良好科研環(huán)境，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　（二）提升地質勘查科技創(chuàng)新能力。要圍繞戰(zhàn)略性礦產、深部找礦、地質災害防治等關鍵領域，引導地勘單位與相關企業(yè)及研究單位合作，開展理論、方法、技術攻關，取得一批研究成果，推動科研成果轉化應用，帶動地勘行業(yè)整體能力升級。

　?。ㄈ┨嵘诵难b備自主研發(fā)能力。針對我國勘查工作由淺及深、由單一向綜合的發(fā)展趨勢，大力提升核心裝備自主研發(fā)能力，助力裝備更新換代，提高勘查精度，提升多目標多手段的自然資源綜合調查、礦產資源綜合勘查、地質災害監(jiān)測預警等地質勘查裝備水平。

　　（四）提升地質勘查信息化智能化水平。廣泛應用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代技術手段，建設部省聯動的地質大數據平臺，構建統(tǒng)一的自然資源綜合監(jiān)測體系，提高地質數據集成應用，推動地質勘查和地質災害防治智能化發(fā)展。

　　五、加強監(jiān)管與服務

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要加大政策和項目支持力度，注重推廣典型經驗，支持地勘單位發(fā)展。建立健全地質勘查監(jiān)督管理機制，加強地質勘查領域信用體系建設，規(guī)范地質勘查活動，指導地勘單位更好發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO。完善地質勘查管理政策，編制地質勘查規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在已有地勘領域國家標準、行業(yè)標準框架下，因地制宜制修訂地方標準，指導推動本行政區(qū)地質勘查技術鑒定與服務工作。

　　（二）加強監(jiān)督管理。認真貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，完善監(jiān)督檢查工作制度，加強地質勘查活動事中事后監(jiān)督管理，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查程序，加強信用懲戒，依法調查處理違法違規(guī)問題，為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境和發(fā)展空間，最大限度激發(fā)市場活力。指導督促地勘單位做好安全生產管理工作。

　?。ㄈ┘訌姺罩笇А＝Y合各地發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大地質勘查工作服務領域和規(guī)模，指導地勘單位為地方經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。落實好黨中央和國務院關于事業(yè)單位改革的有關政策，積極開展部門協調，為地勘單位發(fā)展爭取支持，妥善處理改革中人員身份、資產管理、干部人才等重大問題。發(fā)揮行業(yè)學會協會橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律、業(yè)務建設和信息交流服務。

自然資源部

2021年5月10日